中国残联1998年开展全国残疾人贫困户调查的调查报告
2004-01-09
    为全面、准确掌握残疾人贫困状况,中国残联1998年开展全国残疾人贫困户调查的工作。绝大多数地区采取入村入户登记、逐人逐户筛选的方法,保证了调查结果的真实性和准确性。以下报告包括除西藏外全国30个省、自治区、直辖市的数据。

  一、调查统计结果
  1.全国有残疾人贫困户10,589,678户,其中:可扶持的7,781,583户,占总数的73.5%;应救
济的2,808,095户,占总数的26.5%。

  2.全国有贫困残疾人13,721,089人。其中,适合参加生产劳动、可扶持的残疾人9,971,619人,占贫困残疾人总数的72.7%;缺乏劳动条件、应予救济的残疾人3,749,470人,占27.3%。

  3.在适合参加生产劳动、可扶持的9,971,619名残疾人中,农村有8,766,440人,占87.91%;城镇有1,205,179人,占12.09%。

  4.在缺乏劳动条件应予救济的3,749,470名残疾人中,农村有3,291,398人,占87.78%;城镇有458,072人,占12.22% 。


  二、调查结果分析

  根据我们以前掌握的数字,截止到1996年底,全国共有贫困残疾人1700万。1997年通过开发扶贫和社会保障,分别使162万农村贫困残疾人和108万城乡特困残疾人解决了温饱(城镇就业人数未计算在内)。截止到1997年底,尚有1430万贫困残疾人。这一数字与此次调查所得的1372万贫困残疾人数字差距不大。此次调查结果可扶持贫困残疾人为997万,比原掌握的数字略少;应救济人数(特困人数)375万(含“三无”残疾人),比原掌握数(不含“三无”残疾人)稍多。从发展来看,可扶持残疾人占贫困残疾人比例逐年下降,应救济残疾人所占比例逐年上升。

  此次调查显示:

  1 、贫困残疾人数量
  全国共有贫困残疾人1372万,占全国6000万残疾人的五分之一以上;约占全国5000万贫困人口(截止到1997年底)的三分之一。

  贫困残疾人最多的10个省为:河南(156万)、云南(130.2万)、四川(117.9万)、湖北(111.9万)、广西(106.5万)、湖南(100万)、河北(79.5万)、贵州(62.4)陕西(52.8万)、山东(52万)。

  贫困残疾人占本省残疾人数比例最高的10个省为:宁夏(66.1%)、云南(52.9%)、广西(42.5%)、贵州(40%)、甘肃(38.6%)、内蒙(37.9%)、湖北(35%)、陕西(34.3%)、山西(33.7%)、湖南(33.3%)。

  2、贫困残疾人地域分布
贫困残疾人绝大多数集中在农村,集中在经济欠发达的中西部省份。

  农村贫困残疾人12,057,838人,占贫困残疾人总数13,721,089人的87.9%;中西部地区的21个省(区、市)共有贫困残疾人12,531,080人,占全国贫困残疾人总数的91.33%。

  3、贫困残疾人与贫困人口的比例
  经济条件较差的地区,贫困残疾人占本地区贫困人口的比例较低;反之,则较高。以经济较为发达的江苏、经济发展处于中等水平的黑龙江和经济欠发达的贵州三省为例:

贫困总人口 贫困残疾人 百分比
江 苏 280,000 171,994 61.4%
黑龙江 605,215 173,419 28.7%
贵 州 6,033,968 624,000 10.3%

  三、残疾人贫困的主要原因

  1、自身残疾影响
残疾人从事生产劳动有诸多不便;残疾人家庭经济负担沉重。

  2、外界条件限制

  缺乏适宜的康复训练条件,无力负担康复费用。
  缺少接受教育和培训的机会,文化程度低,没有一技之长。以河南省为例,在156万贫困残疾人中,文盲和小学文化的有136.5万人,占87.5%;初、高中文化的仅有19.5万人,占12.5%。
  由于社会偏见,残疾人在就业或从事生产劳动时,常因残疾而受到歧视。

  3、扶持力度不够

  大多数贫困残疾人能参加生产劳动,可以通过扶贫开发解决温饱,但在扶贫工作中,常因残疾而被忽视,相当数量未被列入扶持对象。
国家投入的专门用于残疾人的康复扶贫专项贷款,规模较小,一些地方没有落实匹配资金,受惠的残疾人有限。

  4、保障标准偏低,现行政策不落实
截止到1998年3月,全国已有约400个城市、近1000个市县的乡镇建立了最低生活保障制度。但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低的问题。《残疾人保障法》颁布后,各地相继出台了一些优惠政策和扶助规定,但部分地区由于经济实力等原因,政策和规定并未真正落实,残疾人没有得到应有的扶持和救助。


附件:
作者:     来源:
主办单位:www.3438.com信息中心
通信地址:哈尔滨市南岗区黄河路118号
联系电话:0451-82330674    邮编:150090  备案序号:黑ICP备05005254号